T.A.R. Brescia, 8 giugno 2004, n. 633 - Impugnativa della DIA, interesse a ricorrere - Destinazioni urbanistiche nelle zone omogenee «D» e norma del P.R.G. che impone dei rapporti percentuali tra le diverse destinazioni - Distanza dai corsi d'acqua e norme locali.

Consiglio di Stato, sez. V, 7 aprile 2004, n. 1968 -  La delibera consiliare non è idonea a interpretare le norme di P.R.G. ma è necessario procedere mediante variante; la correzione dell’errore materiale può portare alla modifica del P.R.G. nei soli casi in cui non comporti interpretazione. Lo stabile collegamento localizzativo che attribuisce l'interesse legittimo a ricorrere non è limitato alla distanza tra il ricorrente e l'intervento contestato  ma va valutata con riferimento al verosimile perimetro dei rispettivi bacini socio-economici di utenza. Il piano particolareggiato decaduto è applicabile e ultrattivo per quanto attiene gli allineamenti e le prescrizioni di zona, in difetto di specifiche nuove prescrizioni.

Consiglio di Stato, sez. V, 29 marzo 2004, n. 1662 - Non è consentita la deroga di cui all'art. 9 della legge n. 122 del 1989 qualora le autorimesse sull'area di pertinenza esterna al fabbricato non siano interrate. Il diniego del responsabile, basato su elementi di fatto, sovrasta il difforme parere del legale interpellato dal Comune. Le autorimesse non costituiscono standard urbanistici obbligatori a servizio degli immobili residenziali già esistenti: standard obbligatori sono gli spazi, le aree destinate ai parcheggi non le costruzioni destinate ad autorimesse.

Consiglio di Stato, sez. VI, 10 marzo 2004, n. 1205 - E' ammessa l'autorizzazione paesistica postuma nell'ambito del rilascio del permesso di costruire in sanatoria. E' illegittimo l'annullamento ministeriale basato esclusivamente sulla circostanza della già avvenuta esecuzione delle opere. E' comunque dovuta la sanzione amministrativa anche in assenza di danno ambientale.

Consiglio di Stato, sez. V, 4 febbraio 2004, n. 376 - In caso di ricorso contro il silenzio della P.A. il giudice amministrativo deve limitarsi ad accertare l'illegittimità dell’inerzia e non può sindacare l’esame della fondatezza della pretesa sostanziale del ricorrente. Colui che reagisce all’inerzia della P.A. deve seguire il rigoroso procedimento dell’art. 25 d.P.R. n. 3 del 1957, in base al quale dopo il silenzio per almeno sessanta giorni è necessaria una diffida a provvedere entro un termine non inferiore a trenta giorni, da notificare a mezzo di ufficiale giudiziario, solo dopo la quale è ammesso il ricorso.

Consiglio di Stato, sez. V, 4 febbraio 2004, n. 368 - La sentenza puntualizza i principi in materia di legittimazione a domandare la concessione edilizia e ai limiti al dovere del Comune di accertare le eventuali posizioni soggettive di tale legittimazione.

Consiglio di Stato, sez. V, 4 febbraio 2004, n. 367 - Il T.A.R. non può disapplicare le norme tecniche del P.R.G. ritenute in contrasto con la legge regionale.

Consiglio di Stato, sez. V, 29 gennaio 2004, n. 308 - In tema di d.i.a. edilizia il decorso del termine di 20 (ora 30) giorni non comportava la formazione del consenso, che seguiva, invece, solo dopo il termine di sessanta giorni previsto dall’art. 19 della legge n. 241 del 1990, Solo con l'articolo 23 del  nuovo T.U. dell'Edilizia il termine (unificato) di 30 giorni vale sia per l’inizio dei lavori che per la preclusione dell’intervento inibitorio della p.a.

Consiglio di Stato, sez. V, 23 gennaio 2004, n. 200 - In tema di contributi di concessione l’impugnativa della delibera che disciplina tali contributi deve avvenire nei termini brevi di decadenza, a nulla rilevando che la materia sia devoluta alla giurisdizione esclusiva e la posizione sia di diritto soggettivo. Il regime processuale del giudizio si diversifica in relazione alla natura delle situazioni dedotte, restando azionabili nei termini di decadenza gli interessi legittimi (vulnerati dagli atti generali di imposizione del contributo) e nei termini di prescrizione i diritti soggettivi (l'an e il quantum  relativi alla singola concessione)

Consiglio di Stato, sez. V, 23 gennaio 2004, n. 189 - Il Comune non può sospendere i lavori o adottare altre misure repressive relativamente ad interventi non soggetti ad atto di assenso di natura urbanistico-edilizia, motivando solo sulla base dell'assenza di autorizzazione paesaggistica.

Consiglio di Stato, sez. V, 1 dicembre 2003, n. 7799 - Non necessita il previo strumento urbanistico attuativo, ai fini del rilascio del titolo edilizio, quando l’area sia già interamente urbanizzata. Tale principio opera a condizione che i piani già predisposti ed attuati contemplino le opere di urbanizzazione primaria e secondaria nell’ambito territoriale di riferimento, che non può limitarsi alle aree di contorno rispetto all’edificazione progettata ma deve riferirsi al comprensorio stesso predisponendone la necessaria pianificazione.

Consiglio di Stato, sez. V, 30 ottobre 2003, n. 6734 - E' illegittimo il diniego della concessione affermando che un'area, che l’istante intendeva asservire alla costruzione, non poteva esserlo in quanto “non confinante e neppure vicina” al lotto interessato dalla costruzione. La contiguità dei fondi non deve intendersi nel senso della adiacenza, ossia della continuità fisica tra tutte le particelle catastali interessate, bensì come effettiva e significativa vicinanza tra i fondi asserviti per raggiungere la cubatura desiderata. 

Consiglio di Stato, sez. V, 15 ottobre 2003, n. 6295 - Anche in presenza di determinazione negligentemente tardiva del Comune in ordine alla domanda ci concessione, il contributo di concessione dovuto è quello in vigore al momento del rilascio del provvedimento. La quantificazione del contributo di concessione è sottratta alla disponibilità delle parti per cui è inapplicabile il principio civilistico della cooperazione con il debitore secondo buonafede. 

Consiglio di Stato, sez. V, 24 settembre 2003, n. 5445 - La titolarità per ottenere un provvedimento edilizio (art. 4 legge n. 10 del 1977, ora art. 11 d.P.R. n. 380 del 2001) va intesa nel senso che, in caso di più titolari comproprietari, il singolo comproprietario è legittimato alla presentazione della da domanda solo se la situazione di fatto consenta di supporre l’esistenza di un pactum fiduciae intercorrente tra i stessi comproprietari mentre non sussiste (con conseguente illegittimità del provvedimento) ove l'iniziativa sia contestata da alcuni di essi. 
Consiglio di Stato, sez. V, 21 ottobre 2003, n. 6529 - Necessita il consenso di tutti i comproprietari per la richiesta di concessione relativa ad opere in regime di comunione; è legittimo il diniego di concessione in sanatoria per il mancato assenso del condominio, se l’abuso riguarda le parti comuni. 

Consiglio di Stato, sez. V, 18 settembre 2003, n. 5310 - Il concetto di ristrutturazione edilizia di cui all’art. 31, comma 1, lett. d) legge n. 457 del 1978 (ora art. 3, lett. d) d.P.R. n. 380 del 2001) comprende anche la demolizione seguita dalla fedele ricostruzione del manufatto, con l’unica condizione che la riedificazione assicuri la piena conformità di sagoma, di volume e di superficie tra il vecchio ed il nuovo manufatto. E’ illegittimo il divieto imposto in sede di rilascio di una concessione edilizia, di demolizione e ricostruzione di un manufatto: tale divieto contrasta con la definizione di ristrutturazione edilizia codificata dall’art. 3, lett. d) d.P.R. n. 380 del 2001, che consente la demolizione seguita dalla fedele ricostruzione del manufatto. 

T.A.R. Brescia, 3 settembre 2003, n. 1198 - La sanzione amministrativa di cui all'art. 12, secondo comma, legge n. 47 del 1985, (ora art. 35 d.P.R. n. 380 del 2001) alternativa alla demolizione, deve essere calcolata in base alla disciplina di cui alla legge n. 392 del 1978 (c.d. equo canone) anche se questa è stata abrogata dalla legge n. 431 del 1998.  

Consiglio di Stato, sez. V, 8 settembre 2003, n. 5032 - Sulla distinzione tra le ipotesi di ricostruzione fedele assorbita nella più ampia definizione di ristrutturazione, e di ricostruzione quale nuova costruzione. Diversità di trattamento in relazione alla normativa sulle distanze in presenza di diversa disciplina nel P.R.G.: anche se la norma sulle distanze tra edifici è a tutela di esigenze di ordine pubblico e non può essere derogata da accordi privati, in mancanza di norme contrarie del P.R.G., in sede di ristrutturazione mediante ricostruzione fedele (stessa area di sedime) non debbano rispettarsi le distanze legali. 

Consiglio di Stato, sez. IV, 5 settembre 2003, n. 4980 - La ripubblicazione del P.R.G. adottato, al fine della presentazione di osservazioni, non è richiesta anche se il piano adottato risulti modificato a causa dell'accoglimento di alcune osservazioni dei privati o di modifiche introdotte con l'approvazione regionale. Tuttavia la ripubblicazione è obbligatoria qualora, a causa dell’accoglimento delle osservazioni o in sede di controdeduzioni alle proposte regionali, il comune alteri sostanzialmente i criteri posti a base del piano adottato. 

Consiglio di Stato, sez. V, 26 agosto 2003, n. 4847 - Gli impianti di telefonia mobile non sono opere pubbliche ma opere private di pubblica utilità. L'area necessaria può essere espropriata dal Comune ma l'indennità di esproprio deve essere commisurata al valore venale del bene. Sussiste un potere generale del Comune ad espropriare aree inedificate al fine di attuare il P.R.G. (art. 7, comma 1, d.P.R. n. 327 del 2001). 

Consiglio di Stato, sez. V, 19 giugno 2003, n. 3645 - Il contributo di costruzione si prescrive in 10 anni dal rilascio della concessione e non dalla richiesta del Comune creditore, né ha alcuna rilevanza che il Comune, all'atto del rilascio, si fosse riservato di determinarne successivamente l'importo o di esigerne il pagamento in un secondo tempo. 

Consiglio di Stato, sez. IV, 31 maggio 2003, n. 3041 - L'adozione di una variante al P.R.G. non necessita della comunicazione di avvio del procedimento di cui all'art. 7 legge n. 241 del 1990 per esplicita previsione dell'art. 13 stessa legge. 

Consiglio di Stato, sez. IV, 31 maggio 2003, n. 3022 - Insensibilità delle posizioni particolarmente qualificate alle nuove destinazioni determinate dal nuovo strumento urbanistico. Applicazione delle misure di salvaguardia. Scelte urbanistiche: non necessitano di apposita motivazione oltre quella che si può rilevare dai criteri generali, di ordine tecnico-discrezionale, seguiti nell’impostazione del piano. 

T.A.R. Milano, sez. II, 9 maggio 2003, n. 1777 - Impugnativa della D.I.A. ovvero del comportamento omissivo del Comune sulla D.I.A. - Necessità di previa ultimazione del sottotetto per consentirne il recupero in deroga anche dopo la legge regionale n. 18 del 2001. (annullata per inammissibilità del ricorso in primo grado da Consiglio di Stato, sez. V, 4 febbraio 2004, n. 376)

Consiglio di Stato, sez. V, 6 maggio 2003, n. 2375 - La concessione in sanatoria di cui all' art. 13 della legge n. 47 del 1985, in caso di totale difformità, comporta il pagamento dell'oblazione pari al doppio del contributo di concessione anche qualora la difformità non abbia comportato aumento di volume o del carico urbanistico. 

T.A.R. Milano, 28 aprile 2003, n. 1084 - E' illegittima l'approvazione regionale di un P.R.G. in assenza di fondamentali verifiche sugli standards, demandando al Comune la successiva verifica e modifica degli stessi. 

T.A.R. Brescia, 2 aprile 2003, n. 399 - Non sussiste alcun obbligo di provvedere da parte del Comune su un’istanza di autotutela presentata da un controinteressato e volta ad ottenere l'annullamento di una concessione edilizia. In assenza di un interesse pubblico ulteriore rispetto al ripristino della legalità non è ammissibile l'annullamento per autotutela. 
Consiglio di Stato, sez. V, 21 ottobre 2003, n. 6531 - Sussiste l’obbligo del Comune di determinarsi su un'istanza con la quale il proprietario di un terreno abbia chiesto l’adozione di provvedimenti repressivi di specifici abusi edilizi compiuti in un terreno limitrofo e non prospettando una generica situazione di abuso. 

T.A.R. Brescia, 11 febbraio 2003, n. 135 - Le varianti minori di cui all'art. 2, comma 2, lettera e), legge reg. Lombardia 23 del 1997, che consentono un incremento volumetrico fino al 10% del volume dell'ambito, non possono incrementare la superficie azzonata dal P.R.G. come B, C o D. - Per la determinazione dell'incremento non può essere preso in considerazione un ambito più ampio di quello oggetto della variante.  

Consiglio di Stato, sez. V, 7 febbraio 2003, n. 643 - In caso di lottizzazione abusiva, l'esimente espressamente prevista dall'art. 18, ultimo comma, legge n. 47 del 1985 (ora art. 30, comma 10, T.U. edilizia) per le donazioni, opera a favore dell'alienante e non dell'acquirente. L'assoluzione di quest'ultimo in sede penale per assenza dell'elemento psicologico del reato non rileva nel giudizio amministrativo. Accertata l'attività di lottizzazione abusiva è legittima l'acquisizione gratuita delle aree a favore del Comune. 

Consiglio di Stato, sez. V, 29 gennaio 2003, n. 453 - Non può essere dichiarata la decadenza della concessione edilizia ai sensi dell'art. 4, quarto comma, legge n. 10 del 1977 in presenza di impedimenti indipendenti dal concessionario anche se causati da fatti privati quali la contestazione e le molestie del vicino in relazione al diritto di accesso al lotto.

Consiglio di Stato, sez. VI, 27 gennaio 2003, n. 419 - La veranda che costituisce costruzione deve rispettare le distanze di cui all'art. 9 del d.m. n. 1444 del 1968 o le maggiori distanze prescritte dalle norme locali. 

Consiglio di Stato, sez. IV, 10 gennaio 2003, n. 32 - La sanzione di cui all'art. 3 della legge 47/1985 (pagamento tardivo del contributo di concessione), ancorché obbligazione legale, non è applicabile qualora il Comune debitore non abbia  osservato i canoni della diligenza e buonafede. Nel caso di specie il Comune richiedeva gli importi delle rate maggiorati delle sanzioni pur avendo manifestato in precedenza dubbi sull'onerosità della concessione e non essendosi attivato nell'escussione della fideiussione che il concessionario aveva prodotto a garanzia. 

Corte Appello Milano, sez. 1.a civ., 5 novembre 2002, n. 2589 - Dichiara il difetto di giurisdizione dell'autorità giudiziaria ordinaria in materia di risarcimento e/o indennizzo per la reiterazione di vincoli urbanistici decaduti. 

T.A.R. Milano, sez. II, 6 novembre 2002, n. 4267 - Sul termine di prescrizione decennale dei contributi concessori, interessi e rivalutazioni, dovuti al Comune in forza di convenzione urbanistica e sulla legittimità dell'applicazione delle sanzioni amministrative ex art. 3 legge n. 47 del 1985 anche agli importi per interessi e rivalutazioni.

Consiglio di Stato, sez. IV, 12 novembre 2002, n. 6279 - La sanzione pecuniaria di cui all'art. 15 della legge n. 1497 del 1939 (ora art. 164 d.lgs. n. 490 del 1999) non costituisce un'ipotesi di risarcimento del danno ambientale ma una sanzione amministrativa applicabile sia nel caso di illeciti sostanziali, sia nella ipotesi di illeciti formali, quale la violazione dell'obbligo di conseguire l'autorizzazione preventiva. In caso di realizzazione di un'opera senza autorizzazione paesistica, ove essa sia conforme alle prescrizioni ambientali e dunque non produttiva di danno, l'indennità è commisurata al profitto conseguito dall'abuso ed è dovuta anche in mancanza di danno ambientale.

Consiglio di Stato, sez. V, 7 novembre 2002, n. 6128 - Se è rilasciata una concessione edilizia, l'area asservita non è più edificabile, in quanto già ha dato luogo alla sua utilizzazione ai fini edificatori, anche se è oggetto di frazionamento o di alienazione - Le vicende di natura civilistica (ad esempio, la vendita parziale) che interessano l'area asservita non hanno alcun rilievo rispetto al regime giuridico del bene derivante dalle leggi amministrative - Quando un sopravvenuto piano urbanistico prevede ristretti limiti entro i quali può aver luogo l’edificazione, tali limiti riguardano le domande di concessione successive alla sua approvazione e non i manufatti costruiti legittimamente sulla base delle previgenti norme urbanistiche - L’asservimento che interessa le aree acquistate dopo l’entrata in vigore del nuovo strumento urbanistico è determinato sulla base di quest'ultimo, vigente alla data della nuova concessione edilizia. 

Corte di Cassazione, S.U., 1 agosto 2002, n. 11489 - Se l'edificio del vicino non rispetta la distanza dal confine il proprietario confinante può chiedere la comunione del muro. Il principio civilistico della prevenzione non è incompatibile con la norma urbanistica sulle distanze tra edifici. L'esercizio della facoltà del vicino di chiedere la comunione forzosa del muro situato a distanza dal confine inferiore a quella legale, allo scopo di costruire in aderenza, non è impedito dalla presenza di vedute sul predetto muro.

Consiglio di Stato, sez. V, 1 ottobre 2002, n. 5127 - Legittimamente il Comune applica le sanzioni ex art. 3 legge n. 47 del 1985 in caso di ritardo nel pagamento del contributo di concessione rateizzato, nella misura integrale rispetto alla rata corrisposta tardivamente senza tener conto di eventuali importi corrisposti in misura inferiore a quella predeterminata. Trattandosi di obbligazioni interamente regolate dalla legge la pubblica amministrazione è sfornita di qualsiasi potere circa la qualificazione e l'accettazione del pagamento solo parziale anche ai sensi dell'art. 1181 del codice civile. 

T.A.R. Brescia, 18 settembre 2002, n. 1176 - Le norme regionali (Lombardia) in materia di sottotetti non pongono una rigida preclusione circa i requisiti di un sottotetto perché sussista il diritto al recupero in deroga: non rileva che si tratti di mera intercapedine né che non sia praticabile; in ogni caso opera la ratio perseguita dal legislatore regionale di favorire la creazione di nuove residenze attraverso il recupero dei sottotetti. - Si tratta sempre di ristrutturazione in quanto così qualificato dall’art. 3, comma 2, legge regionale n. 15 del 1996. Relativamente al rispetto delle distanze minime dai confini per dette opere di recupero la sopraelevazione di un piano di un edificio che già si collochi a distanza inferiore dai confini di proprietà non integra una nuova costruzione, ma una semplice ristrutturazione dell’esistente e non possiede alcuna efficacia lesiva autonoma rispetto allo stato di fatto storicamente maturato nei rapporti fra i vari lotti edificati. - La sanabilità di un’opera abusiva non può che essere vista sul fondamento della normativa vigente, non potendo essere accettato il paradosso rappresentato dall’obbligo di dar corso alla demolizione di essa, salvo riconoscere successivamente la nuova realizzabilità della stessa opera edilizia. 

Consiglio di Stato, sez. VI, 30 agosto 2002, n. 4378 - Malgrado il tenore strettamente letterale dell'art. 9, comma 4, legge n. 47 del 1985 (ristrutturazioni abusive su immobili vincolati) sembri imporre sia la sanzione della restituzione in pristino che la sanzione pecuniaria, deve essere preferita un'interpretazione logico-sistematica, in coerenza con l'art. 59 della legge  n. 1089 del 1939 (ora art. 131, d.lgs. n. 490 del 1999). La sanzione pecuniaria è irrogata solo qualora la riduzione in pristino non sia possibile. In caso di "sventramento" la riduzione in pristino è intrinsecamente impossibile in quanto si tradurrebbe nella  la realizzazione ex novo delle strutture demolite, con le tecniche moderne. Sicché, si creerebbe un falso storico, non essendo ovviamente possibile realizzare nell’attualità opere demolite. In tal caso si impone la sanzione pecuniaria di cui al predetto art. 59. 

T.A.R. Brescia, 2 agosto 2002, n. 1100 - Il potere di pianificazione in materia urbanistica appartiene in via principale al Comune, dovendosi considerare il potere della Regione come concorrente e mai sovraordinato rispetto a quello del Comune medesimo. Sono illegittime le modifiche d'ufficio confermate in sede di approvazione del P.R.G. che non siano adeguatamente motivate in relazione alle controdeduzioni del Comune.

Consiglio di Stato, sez. VI, 2 agosto 2002, n. 4182 - Se la documentazione che ha consentito il rilascio dell'autorizzazione paesistica è stata trasmessa in modo completo il termine perentorio di 60 giorni per l’annullamento non può essere interrotto da richieste istruttorie ulteriori e diverse rispetto a quelle poste alla base dell’autorizzazione.
Se la Soprintendenza ritiene che l’autorizzazione è stata rilasciata in assenza della documentazione necessaria può annullare l’atto rilevando il vizio di eccesso di potere per difetto di istruttoria; ma se ritenga di dover acquisire elementi ulteriori rispetto quelli posti alla base dell’autorizzazione può acquisirli tenendo però conto che tale richiesta non è idonea ad interrompere il termine perentorio di 60 giorni per la conclusione del procedimento. 

Consiglio di Stato, sez. IV, 12 luglio 2002, n. 3929 - L'art. 9 del d.m. 2 aprile 1968, n. 1444 integra il regime delle distanze nelle costruzioni, sicché l’inderogabile distanza di 10 metri tra pareti finestrate e pareti di edifici antistanti vincola anche i Comuni in sede di formazione e di revisione degli strumenti urbanistici, con la conseguenza che ogni previsione regolamentare in contrasto con l’anzidetto limite minimo è illegittima - La norma si applica anche in caso di ricostruzione qualora questa consti nella demolizione di una villetta preesistente  e la ricostruzione al suo posto di un fabbricato di sei piani posto a una distanza inferiore ai 10 metri prescritti; la deroga è ammissibile unicamente nei casi di demolizione e ricostruzione fedele (quantomeno nelle medesime dimensioni esterne) - La distanza è vincolante indipendentemente dalla circostanza che una sola delle pareti fronteggiantesi sia finestrata e che tale parete sia quella del nuovo edificio o dell’edificio preesistente, o che si trovi alla medesima o a diversa altezza rispetto all’altra. 

Consiglio di Stato, sez. V, 12 giugno 2002, n. 2498 - Contributo di concessione per cambio di destinazione d’uso di un locale - Si tratta di partecipazione del singolo al carico del Comune per i servizi derivanti dalle opere di cui all'art. 4 della legge n. 847 del 1964 - La partecipazione agli oneri non è legata ad un periodo minimo di utilizzazione ma è connessa col potenziale godimento, e non misurabile nel tempo, delle opere di urbanizzazione e non ne può quindi essere richiesta la restituzione ove il carico urbanistico dell’opera venga a mutare in quanto in tal caso sorge un nuovo obbligo che prescinde da quello assolto in precedenza per un’opera di diverso carico urbanistico. 

T.A.R. Brescia, 13 giugno 2002, n. 957 - A fronte del mutamento di destinazione d’uso legittimamente il Comune ridetermina il contributo dovuto in relazione al diverso carico urbanistico derivante dall’insediamento di un’attività commerciale in luogo di un'attività artigianale. Il contributo non è geneticamente collegato al rilascio di una nuova concessione edilizia, per cui il mutamento di destinazione d’uso, anche se non soggetto ad assenso (in quanto senza opere), cui consegua  un maggiore carico urbanistico comporta l’onere del pagamento della differenza tra gli oneri connessi alla destinazione originaria e quelli dovuti per la nuova destinazione impressa. Il mutamento di destinazione, se riconducibile ad una classe contributiva diversa e più onerosa della precedente, tale che, se la concessione fosse stata richiesta fin dall’origine per la nuova destinazione, avrebbe comportato un diverso e meno favorevole regime contributivo urbanistico, impone l’applicazione della norma di cui all’art. 10 della legge n. 10/1977. 

T.A.R. Brescia, 13 aprile 2002, n. 686 - Anche dopo lo spirare dei 20 giorni dalla presentazione della D.I.A., non si estingue il potere dell'Amministrazione di procedere alla verifica della esistenza dei presupposti e dei requisiti di legge. L'accoglimento della domanda di accertamento dell’obbligo di provvedere deve essere filtrata da una verifica della conformità a legge della D.I.A. e se tale verifica si conclude con la negazione della conformità si può affermare l’illegittimità del silenzio del Comune e dichiarare l’obbligo del comune di provvedere. 

T.A.R. Brescia, 14 maggio 2002, n. 841 e 842 - E' illegittima l'irrogazione di sanzioni amministrative pecuniarie motivata con la difformità della costruzione dal P.R.G. qualora la stessa sia stata realizzata sulla base di concessione edilizia non annullata. E' illegittima l'irrogazione di sanzioni amministrative senza la previa diffida e demolire e in assenza di motivazione circa la scelta della sanzione pecuniaria in luogo di quella ripristinatoria. 

T.A.R. Brescia, 14 maggio 2002, n. 851 - Il recupero del sottotetto in deroga (legge reg. Lombardia n. 15 del 1996 come modificata dalla legge regionale n. 22 del 1999) non costituisce realizzazione di un nuovo piano bensì, per definizione normativa, mera ristrutturazione; ne deriva che non osta a tale intervento l'altezza massima prevista dal P.R.G. in un numero di piani in luogo di un limite numerico in termini di misura fisica. 

Consiglio di Stato, sez. IV, 29 aprile 2002, n. 2277 - Per disporre la demolizione di fabbricati costruiti a distanza dall'Autostrada inferiore a quella prescritta dall'art. 9, legge n. 729/61, deve essere fornita congrua e puntuale motivazione in merito alle esigenze di sicurezza e di tutela della pubblica incolumità che imponevano il sacrificio della posizione giuridica del privato, trattandosi di edifici abitati e forniti di concessione edilizia.  Le distanze prescritte dall'art. 9, legge n. 729/61 si applicano solo alle autostrade che non erano state realizzate o almeno progettate, all'entrata in vigore della legge e non si applicano all'interno del centro abitato.
T.A.R. Brescia, 21 maggio 2002, n. 876 - In caso di realizzazione e di un ulteriore vano in sopralzo ad un edificio già esistente all’interno del centro edificato ... deve affermarsi che, in difetto di un sopravvenuto maggiore ingombro perimetrale dell’edificio, non sussiste la violazione del distacco dall’autostrada.

T.A.R. Brescia, 2 aprile 2002, n. 553 - Sul regime dei sottotetti da recuperare prima e dopo la legge regionale n. 18 del 2001 e ambito di applicazione della deroga. 

T.A.R. Brescia, 2 aprile 2002, n. 561 - Non spetta l'esenzione alla società cooperativa all'infuori dei piani di zona. I soci della cooperativa non possono essere considerati "terzi" ai quali si possano cedere gli alloggi a prezzo convenzionato ai sensi degli articoli 7 e 8 della legge n. 10 del 1977 per cui la relativa concessione non può godere delle agevolazioni contributive previste dalle predette norme.

T.A.R. Brescia, 9 aprile 2002, n. 622 - Limiti al potere di annullamento ministeriale: illegittimità di un termine troppo breve per la comunicazione di avvio del procedimento; illegittimità del riesame di merito dell'autorizzazione; illegittimità dell'estensione della valutazione all'intero comparto di lottizzazione in sede di controllo dell'autorizzazione riferita al singolo intervento.

T.A.R. Brescia, 27 febbraio 2002, n. 366 - Qualora il Comune, con variante al P.R.G. , abbia reso edificabile un'area precedentemente destinata a standard, della quale era prevista la cessione gratuita in seguito ad obbligo convenzionale attuativo di un P.L. , deve essere rilasciata la concessione edilizia conforme alle norme urbanistiche sopravvenute. 

T.A.R. Brescia, 27 febbraio 2002, n. 372 - L'onere di motivare la reiterazione del vincolo decaduto per decorso del termine quinquennale richiede la comparazione tra gli interessi pubblici e privati coinvolti in relazione all’area gravata dal vincolo reiterato. La reiterazione adottata con variante generale non fa venire meno l'obbligo di motivazione. 

T.A.R. Brescia, 28 gennaio 2002, n. 100 - Villa divisa in due distinti appartamenti che dopo l’intervento di ristrutturazione è stata ricondotta ad un’unica unità immobiliare: tipologia di intervento per il quale non trova applicazione l’esenzione dai contributi di urbanizzazione prevista dall’art. 9, lett. d), legge n. 10 del 1977 - La la norma subordina l’esenzione agli interventi di ristrutturazione di edifici unifamiliari: il manufatto oggetto dell’intervento deve essere, fin dall’origine, ante opera, unifamiliare.

Cassazione S.U., 8 febbraio 2002, n. 5115 - Il reato di lottizzazione abusiva si verifica anche quando l'attività avviene in base ad un atto di assenso, qualora questo sia in contrasto con le prescrizioni di legge o dello strumento urbanistico. 

Consiglio di Stato, sez. V, 30 gennaio 2002, n. 501 - Per l'applicazione dell'art. 13, comma 4, legge n. 47 del 1985, secondo il quale «per i casi di parziale difformità l'oblazione è calcolata con riferimento alla parte difforme» è necessario che solo una parte dell’opera sia realizzata in difformità e che la restante sia conforme all’elaborato originario - Viceversa quando il manufatto realizzato è radicalmente diverso da quello assentito la sanzione va computata con riferimento all’intero immobile.

Consiglio di Stato, sez. V, 27 dicembre 2001, n. 6411 - L'attività di gestione dei magazzini di beni finiti, prodotti da altra azienda, regolando il flusso in base ai cicli di commercializzazione del bene prodotto è attratta nell’ambito della disciplina dell’intermediazione commerciale - Al mutamento dei soggetti che utilizzano l’immobile si collega una modificazione d’uso che configura il passaggio dall’uno all’altro settore urbanisticamente rilevante, ai sensi della legge n. 10 del 1977 - Il cambiamento nell’uso dell’immobile ed il passaggio ad altro settore urbanisticamente rilevante devono essere assentiti con specifico atto di concessione che contestualmente riconsideri gli oneri urbanistici - In carenza di tale provvedimento di concessione, la nuova destinazione d’uso è illegittima ed è legittimo l’ordine di rimessione in pristino. 

(Consiglio di Stato, A.P., 14 dicembre 2001, n. 9 - Sul contenuto e sui limiti del potere statale di annullamento delle autorizzazioni paesistiche - Sull'inammissibilità del sindacato di merito nel controllo delle autorizzazioni rilasciate dall'ente delegato o subdelegato - Sul potere di annullamento statale quando ancora non è consentita la mutazione dello stato dei luoghi non avendo senso attribuire tale potere quando già i luoghi fossero stati modificati - Sulla possibilità di modificare i luoghi  quando le determinazioni statali siano divenute inoppugnabili ovvero lasci decorrere il termine di sessanta giorni senza disporre l’annullamento. 

T.A.R. Brescia, 28 novembre 2001, n. 1126 - Ai sensi dell'art. 7 della legge n. 205 del 2000 (che ha novellato l'art. 34 del d.lgs. n. 80 del 1998) compete al giudice amministrativo, nell'ambito della giurisdizione esclusiva, l'accertamento dell'obbligo e la condanna all'esecuzione, da parte del lottizzante, relativamente alla cessione al Comune delle aree a standards previste dalla convenzione urbanistica. 

T.A.R. Brescia, ordinanze 27 novembre 2001, ric. 901 e 902 - La clausola del bando per l'assegnazione di aree P.I.P. che richieda la preesistenza nel territorio comunale dell'insediamento produttivo quale requisito prescritto a pena d'esclusione per concorrere all'assegnazione non trova supporto nell'art. 27 della legge n. 865 del 1971 e va disapplicata, così come l'identica disposizione delle N.T.A. del P.R.G. in quanto in contrasto con le norme comunitarie sul diritto di stabilimento (art. 43 Trattato CEE). 

T.A.R. Brescia, 22 novembre 2001, n. 1042 - E' illegittimo l'annullamento dell'autorizzazione paesistica preceduto da avviso dell'avvio del procedimento a ridosso del provvedimento finale - All’ipotesi di mancanza di previo avviso va assimilata quella in cui la sua notifica non consente alla parte interessata, per la brevità dei termini, di far adeguatamente conoscere all’Amministrazione le proprie ragioni. 

T.A.R. Brescia, 20 settembre 2001, n. 1000 e n. 1001 - E' illegittimo il P.R.G. che, a fronte dell'attuale normativa statale (art. 7, legge n. 1150 del 1942) e regionale in materia di pianificazione, realizza una polverizzazione scoordinata fra i vari ambiti territoriali, incurante delle omogeneità urbanistiche, risultandone una disciplina non già per zone per zone omogenee, bensì una distribuzione diseguale per aree specifiche, in modo scollegato dalla loro appartenenza al medesimo sistema o sub-sistema. 

T.A.R. Brescia, 4 settembre 2001, n. 767 e n. 768 - E' illegittima per contrasto con l’art. 2 del d.m. n. 1444 del 1968 la previsione del P.R.G. secondo la quale il mutamento tra le singole sottocategorie di destinazioni funzionali implica mutamento di destinazione d’uso e rilevi dal punto di vista urbanistico-contributivo. E' illegittima per contrasto col principio della corretta pianificazione la previsione del P.R.G. di una immotivata combinazione di parametri urbanistico-edilizi secondo la quale la possibilità edificatoria sia soltanto "virtuale".  

T.A.R. Brescia, 17 maggio 2001, n. 359 e 360 - Accoglimento di osservazioni al P.R.G. - Anche qualora non necessiti la ripubblicazione del P.R.G. adottato è necessaria un'adeguata motivazione a sostegno della scelta di pianificazione in contrasto con le scelte effettuate in sede di adozione - L'accoglimento dell'osservazione che comprima le aspettative edificatorie definite in sede di adozione deve essere basato su una adeguata ponderazione dei diversi interessi coinvolti. 

T.A.R. Brescia, 7 settembre 2001, n. 771 - E' irricevibile il ricorso che censura l'incompetenza del Sindaco al rilascio della concessione edilizia qualora il responsabile del servizio abbia "convalidato" il provvedimento ai sensi dell'art. 6 legge n. 249 del 1968. Alla stessa stregua è infondata la censura avvero un atto conclusivo di "conferma" della legittimità della concessione stessa. Non necessita la verifica della distanza dal confine in caso di sopralzo, in presenza di una norma locale che lo consenta sul filo della facciata di costruzioni esistenti; in ragione della «ontologica diversità tra sopralzi e nuovi edifici» il sopralzo non ricade nella disciplina di cui all'art. 9 del decreto ministeriale 2 aprile 1968, n. 1444. Lo stesso dicasi per i modesti ampliamenti di un fabbricato esistente e nel lato più lontano dal confine - E' legittima la norma locale che escluda certe sporgenze dalla verifica della distanza dal confine. 

Consiglio di Stato, sez. V, 15 settembre 2001, n. 4827 - Gli uffici annessi alle attività di produzione (strumentali e funzionali a queste) sono soggetti al contributo concessorio previsto per la destinazione urbanistica produttiva e non a quello previsto per la destinazione direzionale o commerciale.

T.A.R. Milano, sez. II, 31 luglio 2001, n. 5310 - Interpretazione dell'art. 1 legge reg. Lombardia n. 15 del 1996: riferimento temporale della nozione di "esistenza" dei sottotetti recuperabili a fini abitativi - Il recupero (in deroga) è ammesso limitatamente ai sottotetti "esistenti" all'entrata in vigore della legge - La disciplina speciale non è applicabile, come erroneamente sostenuto dalla Regione Lombardia nella propria circolare interpretativa, ai sottotetti realizzati successivamente all'entrata in vigore della legge - Il riferimento letterale della legge ai "sottotetti esistenti" è del tutto idoneo a definire l'ambito applicativo della disciplina univocamente riferibile a vani già realizzati al momento dell'entrata in vigore della legge. 

T.A.R. Brescia, 30 giugno 2001, n. 553 - Il diniego di concessione per un intervento in una zona che il P.R.G. classifica edificabile non può legittimamente basarsi su supposte esigenze di tutela che che non trovano riscontro in specifici e tipici provvedimenti emanati dall’autorità competente all' imposizione di vincoli - Una volta realizzato l’immobile nell’entità strutturale consentita all’epoca della sua realizzazione, questo sfugge alla disciplina di standards e indici planovolumetrici successivamente introdotti.

T.A.R. Brescia, 14 giugno 2001, n. 428 - Il termine stabilito dall’art. 28 della Legge urbanistica non riguarda il completamento degli edifici realizzabili all’interno del P. di L. ma solo l’ultimazione delle opere di urbanizzazione - L'esecuzione delle opere di urbanizzazione per l’intero comparto non tollera che, limitatamente ad un singolo lotto rimasto scoperto, sia nuovamente effettuato il relativo computo.

T.A.R. Brescia, 1 giugno 2001, n. 397 - E' impugnabile e annullabile il silenzio serbato dall'amministrazione sulla DIA in contrasto con le norme urbanistiche - Deve essere ordinato al responsabile del servizio di dar corso al ripristino dei luoghi qualora la DIA sia dichiarata illegittima. 

T.A.R. Brescia, 17 maggio 2001, n. 358 - L’art. 4, legge regionale n. 22 del 1999 amplia incondizionatamente il novero degli interventi edilizi soggetti a D.I.A. anche alle nuove costruzioni - Anche la superDIA è soggetta all'applicazione delle misure di salvaguardia - La salvaguardia, rispetto allo strumento urbanistico adottato, scatta dalla data della deliberazione consiliare di adozione prima che questa divenga esecutiva per effetto della pubblicazione. (conforme quanto alla salvaguardia: T.A.R. Brescia, 2 aprile 2004, n. 380) (contra: Cons. Stato, sez. V, ordinanza 29 luglio 2003, n. 3234)

T.A.R. Brescia, 20 marzo 2001, n. 121 - Le caratteristiche degli immobili agricoli sono in rapporto all’entità  dell’azienda - In tale senso  depone l’art. 2 legge regionale 7 giugno 1980, n. 93 - La ridotta dimensione dell’area dell’azienda non consente di rilasciare una concessione edilizia in zona agricola mancando il nesso di strumentalità - Il riconoscimento dell’attività agricola è presupposto necessario ma non sufficiente per l’ottenimento della concessione edilizia.

T.A.R. Brescia, 26 marzo 2001, n. 146; 28 febbraio 2001, n. 102; 19 marzo 2001, n. 108 e n. 109 - L'annullamento dell'autorizzazione paesaggistica deve essere comunicato all'interessato entro il termine di 60 giorni e non solo emanato; a favore di tale conclusione, in contrasto con l'orientamento del Consiglio di Stato, depone l'art. 2 del decreto dirigenziale 18 dicembre 1996 con il quale il Ministero delega ai soprintendenti il potere di annullamento di cui all'art. 151, comma 4, decreto legislativo n. 490 del 1999. (contra: Consiglio di Stato, 13 febbraio 2001, n. 685)

T.A.R. Brescia, 11 aprile 2001, n. 230 - Gli abusi minori non sono sanzionabili ex art. 7 ma ex art. 9 o, al massimo ex art. 12, della legge n. 47 del 1985 - Non costituisce cambio d'uso l'utilizzo di locali abitativi per piccole attività artigianali assimilabili al lavoro a domicilio - Una volta che l'abitazione sia abitabile, lo è per qualunque tipo di rapporto (alloggio, lavoro, ricreazione).

Consiglio di Stato, sez. V, n. 804/2001, camera di consiglio 2 novembre 1999 - Autorizzazione alla realizzazione di autorimesse subordinata alla costituzione del vincolo di pertinenzialità (agli edifici esistenti) - Mancato perfezionamento del vincolo - Inefficacia dell'autorizzazione -  Autorimesse sine titulo - Legittima la sanzione pecuniaria pari al doppio del loro valore.

Consiglio di Stato, sez. V, n. 1088/2001,  camera di consiglio 16 novembre 1999 - Qualora il P.R.G. preveda la realizzazione di parcheggi al servizio di centri commerciali, in aggiunta alle aree di cui all’art. 41- sexies della legge urbanistica tali aree sono pertinenze necessarie e non costituiscono dotazione di standard di cui al d.m. 2.4.1968, n. 1444 né opere di urbanizzazione per le quali sole è ammesso lo scomputo dagli oneri. 

T.A.R. Lazio, sez. II-ter, n. 3593 del 2001, camera di consiglio 17 febbraio 2000 - E' legittima la sanzione della demolizione di autorimesse eseguite con d.i.a. qualora non siano completamente interrate e non abbiano il carattere di pertinenzialità - Elementi distintivi di tale condizione.

Consiglio di Stato, sez. V, 15 febbraio 2001, n. 790 - Efficacia e operatività del piano di lottizzazione convenzionata nelle zone edificate o parzialmente dotate di opere di urbanizzazione.

T.A.R. Emilia Romagna, sez. Parma, 20 aprile 2001, n. 226 - Antenne radiomobile e stazioni radio GSM: necessità di concessione edilizia e di compatibilità urbanistica col P.R.G. per la installazione di stazione radio base per telefonia cellulare.

Corte di Cassazione, sez. III penale, 23 gennaio 2001, n. 204 e 25 gennaio 2001, n. 263 - L'art. 4 l.r. n. 22 del 1999 non ha esteso la d.i.a. a tutti gli interventi, anche quelli subordinati a concessione edilizia (cosiddetta "superDIA") - Ai sensi dell'art. 117 Cost. e dell’art. 19 legge n. 241/1990 la d.i.a. introdotta dalla regione è limitata agli interventi marginali di cui alla norma statale. 

Consiglio di Stato, sez. V, 18 dicembre 2000, n. 6768 - Ai sensi dell'art. 13 della legge n. 47 del 1985 l’oblazione è calcolata con riferimento all’intera opera in caso di assenza di concessione, totale difformità o variazioni essenziali; con riferimento alla parte di opera difforme dalla concessione per i casi di parziale difformità.

Consiglio di Stato, sez. V, 30 ottobre 2000, n. 5828 - In edilizia la nozione di pertinenza ex art. 7 del decreto-legge n. 9 del 1982 è meno ampia di quella civilistica. A tale nozione sono riconducibili solo i manufatti di dimensioni modeste rispetto al fabbricato cui ineriscono.

Consiglio di Stato, sez. V, 22 giugno 2000, n. 3525 - Limiti al diniego della concessione edilizia in assenza del titolo di proprietà dell'area o di altro collegamento qualificato con tale bene - Rapporti tra la necessità del titolo e i diritti di terzi.

Corte Costituzionale, 29 aprile-10 maggio 1999, n. 167 - Incostituzionalità dell'art. 1052, secondo comma, codice civile, nella parte in cui non prevede che il passaggio coattivo possa essere concesso dal giudice per esigenze di accessibilità, di cui alle leggi sui portatori di handicap, in edifici residenziali.

Consiglio di Stato, sez. V, 10 marzo 1999, n. 231 - Nel caso di mutamento di destinazione d'uso senza l'esecuzione di opere edilizie non occorre titolo - Potere del g.a. di disapplicare norme regolamentari illegittime - Il regolamento in contrasto con l'art. 25 legge n. 47/1985  deve ritenersi superato senza necessità di impugnazione diretta.