REPUBBLICA ITALIANA 
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO 

Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale Quinta Sezione
ha pronunciato la seguente

sul ricorso in appello n. 588 del 2002 proposto dai signori (omissis), rappresentati e difesi dagli avv.ti A.T. e G.R., con domicilio eletto presso il primo in ...

CONTRO

il Comune di Maierato, in persona del sindaco pro tempore rappresentato e difeso dall’avv. D.M., con domicilio eletto presso lo studio P. in ...

per l’annullamento

della sentenza del T.A.R. Calabria - Catanzaro, sezione II - n. 1660 del 8 novembre 2001;

Visto il ricorso in appello con i relativi allegati;
Visto l’atto di costituzione in giudizio della parte appellata;
Esaminate le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive difese;
Visti tutti gli atti di causa;
Relatore alla pubblica udienza del 21 maggio 2002 il Consigliere Aldo Fera;
Uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale d’udienza;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue:

FATTO

Gli appellanti, nella qualità di consiglieri comunali di minoranza, impugnarono davanti al tribunale della Calabria, ai sensi dell'articolo 25 della legge n. 241 del 1990, la nota 3038/3260 del 16 luglio 2001 con la quale il sindaco di Maierato aveva respinto la richiesta di accesso a documenti amministrativi (bilancio preventivo, deliberazioni commissariali e giuntali, determine del responsabile dei servizi, provvedimenti sindacali di nomina del responsabile dei servizi) da loro avanzata con due separate istanze del 2 e del 13 luglio 2001. Il primo giudice ha respinto il ricorso.

Gli appellanti contestano la motivazione della sentenza e denunciano la violazione dell'articolo 25 della legge n. 241 del 1990, in relazione agli articoli 7 e 31 della legge n. 142 del 1990, dell'articolo 24 della legge n. 116 nel 1985 e dell’articolo 43 del decreto legislativo n. 267 del 2000. Denunciano, inoltre, l'insufficienza, perplessità e contraddittorietà della motivazione nonché l'errata applicazione dell'articolo 10 del regolamento comunale approvato con delibera n. 22 del 27 giugno 1996. Concludono chiedendo la riforma della sentenza di primo grado.

Resiste all'appello il comune di Maierato, il quale contesta le argomentazioni di controparte conclude per il rigetto del ricorso.

DIRITTO

L’appello è infondato.

Il tribunale amministrativo della Calabria, nel respingere il ricorso proposto da consiglieri di minoranza del comune di Maierato che chiedevano l'accertamento, ai sensi dell'articolo 25 della legge n. 241 del 1990, del diritto di accesso a documenti amministrativi (bilancio preventivo, deliberazioni commissariali e giuntali, determine del responsabile dei servizi, provvedimenti sindacali di nomina del responsabile dei servizi) ha ritenuto che la generica indicazione "al fine dello svolgimento del mandato", apposta sull'istanza rivolta all'amministrazione, non fosse tale da esternare "l’interesse giuridicamente rilevante", richiesto dall'articolo 10 b) del regolamento comunale per l'accesso quale presupposto per l'esercizio del diritto.

Gli appellanti sostengono che la norma regolamentare non richiedeva alcuna specifica impugnazione, in quanto essa avrebbe dovuto essere disapplicata dal giudice in quanto in contrasto con la legge n. 241 del 1990. 
Che comunque il fine di agire "nell'espletamento del proprio mandato" è sufficiente, per i consiglieri comunali, a rappresentare sia la motivazione della richiesta che l'interesse giuridicamente rilevante posto a fondamento della stessa.

L’assunto, con riferimento alla fattispecie concreta, non può essere seguito.

Occorre premettere che la fattispecie non è disciplinata solo dal capo V e della legge 7 agosto 1990, n. 241, che riconosce a chiunque vi abbia interesse per la tutela di situazioni giuridicamente rilevanti il diritto di accesso ai documenti amministrativi, ma anche dall'articolo 31, comma 5, della legge 8 giugno 1990, n. 142, che attribuisce ai consiglieri comunali e provinciali il "diritto di ottenere dagli uffici, rispettivamente, del comune e della provincia, nonché dalle loro aziende ed enti dipendenti, tutte le notizie e le informazioni in loro possesso, utili all'espletamento del proprio mandato."

Ora, non v’è dubbio che il consigliere comunale che esercita il diritto di accesso "non è tenuto a specificare i motivi della richiesta, né gli organi burocratici dell'ente hanno titolo a richiederlo, perché in caso contrario questi ultimi sarebbero arbitri di stabilire l'estensione del controllo sul loro operato" (Consiglio di Stato, sezione quinta, 26 novembre 2000, n. 5109). E che "gli atti normativi secondari possono essere disapplicati nel caso deciso, allorché rechino deroga a norme di fonte primaria, sebbene non impugnati." ( Consiglio di Stato, sezione sesta, 26 gennaio 1999, n. 59). 
Ma è altrettanto vero di tutto ciò non riguarda, se non marginalmente, la fattispecie in esame.

Nel caso che ci riguarda, infatti, il rifiuto opposto dal sindaco di Maierato è motivato in via principale dalla considerazione che "richieste generiche ed indiscriminate non possono essere accettate; ciò anche perché questo tipo di richieste, oltre a poter apparire meramente emulative e comprendere atti chiaramente e palesemente inutili ai fini dell'espletamento del mandato, possono comportare intralcio e/o disservizio agli uffici nonché costi elevati ed ingiustificati per l'ente." 
Cioè è motivato con il richiamo ad un principio affermato dalla giurisprudenza di questa Consiglio di Stato che ha già avuto modo di rilevare come, anche con riferimento alla richiesta di un consigliere comunale avanzata ex art. 31 comma 5 della legge 8 giugno 1990 n. 142, " la richiesta di accesso ai documenti della pubblica amministrazione deve essere determinata e non generica, secondo quanto prescrive l'art. 3 comma 2 D.P.R. 27 giugno 1992 n. 352" (Consiglio di Stato, sezione quinta, 8 settembre 1994, n. 976). 
Ed inoltre, sempre con riferimento all'attività istituzionale del consigliere comunale, come siano necessarie "per fondarne la legittimazione all'accesso l'esternazione di tale qualifica, insieme alla precisazione degli atti cui accedere" (Consiglio di Stato, sezione quinta, 6 dicembre 1999, n. 2046).

Nel caso di specie, non vi è dubbio che le richieste, essendo riferite a tutti gli atti adottati successivamente al primo gennaio 2001 ed a quelli ancora da adottare, distinti solo per tipologia, erano inammissibili in quanto prive della individuazione specifica dell'oggetto su cui avrebbe dovuto esercitarsi il diritto di accesso.

Per questi motivi il ricorso in appello deve essere respinto.

Appare tuttavia equo compensare tra le parti le spese del giudizio.

P.Q.M.

Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale, Sezione quinta, respinge l’appello.

Compensa tra le parti le spese del giudizio.
Ordina che la presente decisione sia eseguita dall’autorità amministrativa.

Così deciso in Roma nella camera di consiglio del 21 maggio 2002, con l’intervento dei signori:

Claudio Varrone, Presidente
Corrado Allegretta, Consigliere
Aldo Fera, Est. Consigliere
Marco Lipari, Consigliere
Marzio Branca, Consigliere