Giancarlo Coraggio, Presidente
Angelo Scafuri, Consigliere rel.est.
Arcangelo Monaciliuni, primo Referendario

sul ricorso n. 314/2001 R.G.,proposto da M.N., G.A., L.A., A.C., M.C., F.R. e A.S., rappresentati e difesi dagli avv.ti A.D'A. e G. P., presso il cui studio sono elettivamente domiciliati;

contro

il Comune di Marigliano,in persona del Sindaco p.t., costituitosi in giudizio con il patrocinio dell'avv. G.M., presso il cui studio è elettivamente domiciliato;
e nei confronti del Co.Re.Co. di Napoli (n.c.);
per l'annullamento della delibera del Consiglio Comunale n. 54 del 17.11.2000 e di tutti gli atti presupposti, connessi e conseguenti, con particolare riferimento alla diffida del Co.Re.Co. adottata il 6.11.2000 verbale n. 84;

VISTO il ricorso, notificato in data 4-5 gennaio 2001 e depositato in data 12 gennaio 2001, con i relativi allegati;
VISTO gli atti di costituzione in giudizio del Comune intimato;
VISTO le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive pretese;
VISTO gli atti tutti di causa;
Alla pubblica udienza del 13 giugno 2001 relatore il Cons. Scafuri e presenti gli avvocati di cui al relativo verbale;

RITENUTO e considerato in fatto e in diritto quanto segue:

FATTO

I ricorrenti - consiglieri comunali di minoranza - si dolgono della determinazione consiliare avente ad oggetto la salvaguardia degli equilibri di bilancio.

A sostegno del gravame deducono l'illegittimità del provvedimento del Co.Re.Co. - per violazione degli articoli 136, 141, 151 e 193 del Testo Unico degli Enti Locali, in quanto l'organo tutorio ha concesso, dopo la diffida ad approvare la delibera di salvaguardia, l'ulteriore termine di venti giorni mentre avrebbe dovuto subito nominare il commissario ad acta - e quella della delibera del Consiglio Comunale - sia per l'omessa trasmissione all'organo di controllo nel termine perentorio stabilito dall'art. 134 T.U.E.L. sia per la sua tardiva adozione in violazione dell'art. 193 T.U.E.L. n. 267/2000 sia per la mancanza del previo riconoscimento dei debiti fuori bilancio in violazione degli artt. 193 e 194 del ripetuto T.U.E.L.

L'Amministrazione intimata si è costituita in giudizio ed ha resistito al ricorso.

L'istanza cautelare è stata respinta (ord. n. 527/2001).Alla pubblica udienza del 13 giugno 2001 la causa è stata introitata per la decisione.

DIRITTO

I ricorrenti - consiglieri comunali di minoranza - si dolgono della delibera di approvazione dei “risultati della ricognizione sullo stato di attuazione dei programmi e l'annessa verifica sul perdurare degli equilibri finanziari, in base alle risultanze contenute nella relazione istruttoria ..avente ad oggetto la salvaguardia e gli equilibri di bilancio e la verifica di attuazione programmi 2000”.

Si tratta di un atto proprio del consesso di cui fanno parte, previsto dalla legge mediante ricognizione sullo stato di attuazione dei programmi in ossequio al principio del rispetto del mantenimento del pareggio di bilancio durante il corso della gestione.

Orbene per pacifica risalente giurisprudenza i componenti del Consiglio Comunale non hanno alcun titolo di legittimazione ad impugnare le delibere dell'organo collegiale di cui fanno parte, rivestendo una posizione differenziata e qualificata solo in ordine all'impugnazione di atti ritenuti lesivi delle competenze dell'organo medesimo.

Unica eccezione si ha allorché gli atti collegiali li riguardino personalmente, cioè siano destinati ad incidere negativamente sulla posizione giuridica ad essi spettanti nella detta qualità, nel qual caso hanno legittimazione a tutelare le loro attribuzioni e prerogative (Consiglio di Stato, sez. VI, n. 383 del 25 maggio 1993).
In definitiva la giurisprudenza si è consolidata nel senso che ai componenti di un organo collegiale va riconosciuta la legittimazione ad impugnare la delibera del collegio di cui fanno parte nelle sole ipotesi in cui lamentino la lesione del loro “munus” - nel senso che incidano direttamente sulla loro sfera giuridica o sulla loro posizione all'interno del consesso ovvero ne modifichino la composizione ed il relativo funzionamento - in quanto soltanto in tali casi si qualificano come titolari di una situazione specifica e differenziata.
Ne consegue che l'impugnabilità delle deliberazioni collegiali da parte del componente dell'organo non è mai ammessa per motivi attinenti in via esclusiva al contenuto intrinseco della deliberazione mentre per i vizi del procedimento solo allorché incidano sulla loro posizione giuridica.
Nella specie non è dato ravvisare alcuna delle ipotesi suddette, atteso che, come riportato in narrativa, le doglianze di parte si appuntano primariamente sul contenuto della delibera adottata dal Consiglio Comunale.
Del pari le pure dedotte violazioni delle norme attinenti al procedimento, ivi compreso la fase del controllo, non configurano le suindicate ipotesi di vizi da cui consegua l'impossibilità di svolgere regolarmente l'ufficio di componente dell'organo per le quali è consentita l'impugnazione.

Ma anche a voler dar rilievo a tali censure formali, la conclusione non muterebbe.

Invero la doglianza inerente l'inosservanza del termine perentorio per l'adozione della delibera è inammissibile perché i ricorrenti vi hanno prestato acquiescenza mediante partecipazione alla successiva seduta mentre per l'omessa tempestiva trasmissione all'organo di controllo si tratta di ritardi burocratici al di fuori dell'iter di formazione dell'atto.
Del pari non può condividersi la censura inerente l'atto di controllo per non aver disposto subito in via sostitutiva, atteso che nulla impediva all'organo tutorio di rinnovare la diffida rimasta inevasa, in relazione alla natura del termine onde trattasi, che non può ritenersi perentorio proprio in virtù della funzione sollecitatoria che lo stesso è finalizzato ad assolvere.
La citata consolidata giurisprudenza deve essere seguita anche a voler prestare maggiore sensibilità alle esigenze di tutela giurisdizionale, a compensazione dell'indirizzo legislativo ispirato a sempre minori forme di controllo degli atti degli enti locali.
Il singolo componente non ha una funzione di controllo sulle modalità e sul risultato dell'azione collegiale e l'eventuale contrasto tra il singolo consigliere ed il collegio amministrativo di cui fa parte non può essere risolto prescindendo dalla volontà del collegio medesimo.

Il singolo consigliere può esercitare i suoi diritti nel corso del procedimento di formazione della delibera e soltanto durante la seduta; fuori ed oltre la seduta egli non gode di quei diritti che sono attinenti all'ufficio, tranne la qualifica che gli deriva dall'ufficio stesso, ad eccezione dei diritti che spettano personalmente al componente (ad esempio il diritto di parola e di dissenso).
In realtà la disciplina dei collegi amministrativi è diversa da quella dei collegi privati in ragione dell'interesse pubblico che è sotteso alle deliberazioni dei primi.
Nei collegi di diritto privato l'oggetto delle deliberazioni si riferisce ad una cosa comune - cioè ad una cosa di tutti i soci, allo stesso tempo componenti del collegio - nei collegi amministrativi invece i componenti non deliberano su cose proprie ma su un interesse pubblico, che li trascende, per cui se ad ogni componente venisse riconosciuto il potere di impugnare le deliberazioni alle quali sia rimasto estraneo ovvero dalle quali sia rimasto dissenziente od in minoranza si determinerebbe la paralisi di ogni organo collegiale amministrativo (Consiglio di Stato, sez. V, n. 358 del 31 gennaio 2001).Sussistono i motivi per disporre la compensazione delle spese di causa.

P.Q.M.

il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania - sede di Napoli, sez. I,

DICHIARA INAMMISSIBILE 

per difetto di legittimazione attiva il ricorso in epigrafe proposto da Michele Nappi e gli altri soggetti pure in epigrafe indicati.

Le spese del giudizio sono compensate.

Ordina che la presente decisione sia eseguita dalla Autorità amministrativa.
Così deciso in Napoli nelle camere di consiglio del 13 giugno e del 12 luglio 2001.

IL PRESIDENTE: Giancarlo Coraggio
IL CONSIGLIERE estensore: Angelo Scafuri
PRIMO REFERENDARIO: Arcangelo Monaciliuni