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LAVORI PUBBLICI - 184
Tribunale Amministrativo Regionale per il
Molise,
sezione I, 6 dicembre 2009, n. 700
Nella procedura negoziata
art. 122, commi 7 e 7-bis, d.lgs. n. 163, il principio della "rotazione" è
compatibile con i principi di non discriminazione, parità di trattamento,
proporzionalità, trasparenza. Il ricorso è ammissibile ove si richieda
l'annullamento della procedura negoziata, ma non ove si chieda di essere
obbligatoriamente invitati.
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Il Tribunale Amministrativo
Regionale per il Molise
(Sezione Prima)
ha pronunciato la presente
SENTENZA
sul ricorso numero di registro generale 246 del 2009, proposto dalla impresa edile D.P.F., in persona del legale rappresentante p. t., rappresentata e difesa dagli Avv.ti G.R. e M.Z. con elezione di domicilio in ...
contro
il Comune di Torella del Sannio, in persona del Sindaco p. t., rappresentato e difeso dall’Avv. C.N., con domicilio eletto in ...
nei confronti di
O.C. s.r.l., in persona del legale rappresentante p. t., rappresentata e difesa dall’Avv. G.P., con elezione di domicilio in ...
per l’annullamento
dei seguenti atti:
1) la determina dirigenziale prot. n. 137 del 29.4.2009 di aggiudicazione definitiva dei lavori di riparazione del "peu 19 sp 01", in favore della ditta O.C.;
2) la determina dirigenziale prot. n. 89 del 1°.4.2009, con la quale il Comune intimato ha individuato gli elementi del contratto e i criteri di selezione per l’affidamento dei lavori;
3) la lettera prot. n. 1245 del 1°.4.2009, con la quale l’Amministrazione comunale ha invitato alla partecipazione della gara le cinque ditte, omettendo di invitare la ricorrente;
4) il verbale datato 16.4.2009, con il quale il Comune ha aggiudicato in via provvisoria alla ditta O.C. l’appalto in argomento;
5) il contratto stipulato in data 30.4.2009;
6) ogni altro atto presupposto, connesso, conseguente, ivi compresa la delibera di G.C. n. 84 del 23.8.2008, con la quale il segretario comunale è stato nominato responsabile unico del procedimento relativo alla esecuzione dei lavori di riparazione del "peu 19 sp 01", nonché la comunicazione datata 18.4.2009 prot. n. 1824, con la quale il responsabile del procedimento ha rigettato la richiesta della ditta ricorrente di annullare in autotutela la aggiudicazione provvisoria;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio e le memorie dell’Amministrazione
intimata e della ditta controinteressata;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita, alla pubblica udienza del 21 ottobre 2009, la relazione del Consigliere,
dott. Orazio Ciliberti;
Udite, altresì, le parti, come da verbale di udienza;
Ritenuto, in fatto e in diritto, quanto segue.
FATTO e DIRITTO
I.
La ricorrente ditta, avendo chiesto di partecipare alla gara a trattativa
privata bandita dal Comune di Torella del Sannio per l’aggiudicazione dei lavori
di riparazione del "peu 19 sp 01" (riqualificazione e recupero di edificio
scolastico adibito a centro sociale) con il criterio del prezzo più basso, e non
essendo stata invitata alla partecipazione della gara, insorge, per impugnare i
seguenti atti:
1) la determina dirigenziale prot. n. 137 del 29.4.2009 di aggiudicazione definitiva dei lavori di riparazione del "peu 19 sp 01", in favore della ditta O.C.;
2) la determina dirigenziale prot. n. 89 del 1°.4.2009, con la quale il Comune intimato ha individuato gli elementi del contratto e i criteri di selezione per l’affidamento dei lavori;
3) la lettera prot. n. 1245 del 1°.4.2009, con la quale l’Amministrazione comunale ha invitato alla partecipazione della gara le cinque ditte, omettendo di invitare la ricorrente;
4) il verbale datato 16.4.2009, con il quale il Comune ha aggiudicato in via provvisoria alla ditta O.C. l’appalto in argomento;
5) il contratto stipulato in data 30.4.2009;
6) ogni altro atto presupposto, connesso, conseguente, ivi compresa la delibera di G.C. n. 84 del 23.8.2008, con la quale il segretario comunale è stato nominato responsabile unico del procedimento relativo alla esecuzione dei lavori di riparazione del "peu 19 sp 01", nonché la comunicazione datata 18.4.2009 prot. n. 1824, con la quale il responsabile del procedimento ha rigettato la richiesta della ditta ricorrente di annullare in autotutela la aggiudicazione provvisoria.
Deduce in via preliminare l’interesse al ricorso, nonché i seguenti motivi:
1) violazione ed errata applicazione art. 122, comma 7-bis, d.lgs. 163 del 2006 e s.m.i., e artt. 54 e 57, comma secondo, lett. c), d.lgs. n. 163 del 2006, violazione ed errata applicazione art. 3, legge n. 241 del 1990 e s.m.i., violazione dei principi di buon andamento della P.A. e dell’art. 97 Costituzione, eccesso di potere, irragionevolezza, contraddittorietà, illogicità;
2) difetto di motivazione sotto altro profilo;
3) violazione ed errata applicazione artt. 11, 12 e 79 d.lgs. n. 163 del 2006, in relazione alla direttiva 2007/66/Ce, violazione ed errata applicazione art. 3 legge n. 241 del 1990, difetto di motivazione, eccesso di potere per sviamento, carenza dei presupposti di fatto e di diritto;
4) istanza istruttoria;
5) istanza di risarcimento dei danni.
Si costituisce il Comune intimato, deducendo, anche con due successive memorie, la tardività, nonché la inammissibilità e la infondatezza del ricorso.
Si costituisce la ditta controinteressata, deducendo, anche con successiva memoria, la irricevibilità, inammissibilità e infondatezza del ricorso. Conclude per la reiezione.
All’udienza del 21 ottobre 2009, la causa viene introitata per la decisione.
II
Il ricorso, prescindendo dalla eccepita tardività della notifica, deve essere
respinto perché parte inammissibile, parte infondato.
III
La norma di cui all’art. 122,
comma 7-bis, del d.lgs. n. 163 del 2006, da leggersi in combinato disposto
con la norma di cui al precedente
art. 57 comma sesto, prevede
che la stazione appaltante - fermo restando il rispetto dei principi di non
discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità, trasparenza - possa
individuare le imprese da invitare alla pubblica gara «sulla base di
informazioni riguardanti le caratteristiche di qualificazione
economico-finanziaria e tecnico-organizzativa desunte dal mercato». Detta
normativa, di recente introduzione (legge n. 201 del 2008), ha la dichiarata
finalità di semplificare e velocizzare le procedure di appalto sotto soglia.
La ditta ricorrente, non essendo stata invitata a partecipare alla procedura negoziata, ha certamente interesse e legittimazione ad impugnare la procedura medesima nella sua interezza, non già ad impugnare la mancata ammissione al gruppo delle ditte offerenti.
Infatti, il ricorso avverso il provvedimento di
scelta della modalità di gara e di aggiudicazione – cioè la determina n. 89 del
2009 - è ammissibile, atteso che la mancata partecipazione della ricorrente alla
gara deriva proprio dalle specifiche disposizioni della “lex specialis”,
ritenute discriminatorie o, comunque, tali da impedire l’utile presentazione
dell’offerta (cfr.: Cons. di Stato, sez. V, 19.3.2009, n. 1624; T.A.R. Cagliari,
sez. II, 12.6.2009, n. 972).
Viceversa, la mancata partecipazione alla procedura, essendo conforme alle
regole della “lex specialis”, priva la ricorrente dell’interesse e della
legittimazione ad impugnare l’atto di esclusione da esso (Cons. di Stato, sez.
IV, 14.6.2005, n. 3113; T.A.R. Napoli, sez. I, 11.12.2007, n. 16106; T.A.R.
Lecce, sez. II, 5.9.2003. n. 5804).
Pertanto, il ricorso è ammissibile solo nella parte in cui chiede l’annullamento della procedura negoziata, non già nella parte in cui chiede l’ammissione al confronto di offerte.
Le ragioni della scelta dell’Amministrazione di avvalersi della facoltà di aggiudicare i contratti mediante procedura negoziata, senza la preventiva pubblicazione del bando di gara, sono enunciate non tanto nella determinazione n. 89/2009 (impugnata), quanto nelle presupposte delibere di Giunta Comunale nn. 95/2008 e 27/2009 (non impugnate), in particolare mediante il riferimento alla complicata vicenda del finanziamento dell’opera, inizialmente disposto per la riparazione del "Pes n. 8" poi dirottato “in limine” sulla ristrutturazione del "Peu 19 Sp 01", e il riferimento alla urgenza di provvedere, stante il rischio di perdita del finanziamento pubblico post-sisma, nonché la condizione di precarietà dell’immobile da ristrutturare – ex-edificio scolastico ora centro sociale comunale – a seguito degli eventi sismici del 31.10.2002. Tale presupposto di fatto, invero, non viene contestato dalla ricorrente, la quale non si perita neppure di impugnare gli atti giuntali in cui si fa cenno ad esso.
Dato per vero e incontestato il presupposto fattuale, non sembrano sussistere margini per contestare la scelta del procedimento negoziato senza pubblicazione di bando.
L’appalto di lavori rientra nella soglia di valore indicata dalla normativa di riferimento (100mila - 500mila euro).
La stazione appaltante ha individuato gli operatori economici da consultare, conformemente al dettato della norma di cui all’art. 57, comma sesto, del d.lgs. n. 163 del 2006, vale a dire sulla base di informazioni riguardanti le caratteristiche di qualificazione economico-finanziaria e tecnico-organizzativa desunte dal mercato, selezionando un numero di soggetti idonei non inferiore a cinque (art. 122, comma 7-bis).
I principi di trasparenza, proporzionalità e imparzialità, al cui rispetto l’Amministrazione è tenuta anche quando procede all’aggiudicazione di lavori in via semplificata e negoziata, non risultano violati, atteso che essa ha dimostrato nel giudizio di essersi attenuta, nella scelta delle ditte offerenti, a un meccanismo di rotazione, che in passato ha consentito anche alla ditta ricorrente di partecipare a gare analoghe.
I motivi del ricorso sono, pertanto, destituiti
di fondamento, atteso che non risulta violata, né erroneamente applicata la
normativa di riferimento (art. 122, comma 7-bis e artt. 54 e 57, comma secondo,
lett. c), del d.lgs. n. 163 del 2006).
Inoltre, la motivazione della scelta di procedura negoziata è indicata “per
relationem” nella determina n. 89/2009 e può essere ricavata dalla lettura
complessiva degli atti del procedimento, di guisa che non è rilevabile alcuna
violazione o errata applicazione dell’art. 3 della legge n. 241/1990, né
violazione del principio di buon andamento di cui all’art. 97 della
Costituzione, né eccesso di potere, contraddittorietà o illogicità.
Neppure, è rilevabile, nella specie, alcuna violazione o errata applicazione
degli artt. 11, 12 e 79 del d.lgs. n. 163 del 2006, in relazione alla direttiva
2007/66/Ce, atteso che è proprio il Codice dei contratti pubblici, in altra sua
sezione, ad ammettere – in deroga alla normativa comunitaria e per motivate
ragioni – una forma semplificata e negoziata del procedimento degli appalti
sotto soglia.
IV
In conclusione, il ricorso non può essere accolto. Si ravvisano giustificate
ragioni per la compensazione delle spese del giudizio.
P.Q.M.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Molise, definitivamente pronunciando sul ricorso in epigrafe, lo respinge, perché in parte inammissibile, in parte infondato.
Compensa tra le parti le spese del giudizio.
Ordina all'Autorità amministrativa di dare esecuzione alla presente sentenza.
Così deciso in Campobasso, presso la sede del T.A.R., nella Camera di Consiglio
del 21 ottobre 2009, dal Collegio così composto:
Giorgio Giaccardi, Presidente
Orazio Ciliberti, Consigliere, Estensore
Massimiliano Balloriani, Primo Referendario
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